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        昨天、今天、明天土壤修復市場的發展蛻變

        一、昨天:"千瘡百孔"的土之殤

        人為活動產生的污染物進入土壤并積累到一定程度,引起土壤質量惡化,并進而造成農作物中某些指標超過國家標準的現象,稱為土壤污染。

        土壤與水域、大氣和生物之間不斷進行物質交換。一方面,廢氣、廢水、固體廢物中的污染物會直接或通過滲出液進入土壤,造成污染,另一方面,土壤的污染物還可能通過轉化、遷移進入地表水、地下水和大氣。

        相比于大氣、水污染問題,土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性和不可逆轉性,治理難度大、周期長。目前我國土壤污染嚴重,但相關法律標準缺失,土壤修復行業尚處于初期發展階段。

        1、土壤污染危害大,治理難

        土壤污染主要包括重金屬、農藥和有機污染物等多種類型。其中90%左右被污染土壤都與重金屬有關。不同于大氣和水污染,土壤污染具有(1)隱蔽性和滯后性。土壤污染從產生到出現問題通常會滯后較長時間,且需要對土壤樣品進行分析化驗、農作物的殘留檢測、對人畜健康狀況影響等方式才能確定;(2)累積性和地域性。污染物在土壤中不易遷移,會不斷累積超標,因此土壤污染也有較強的地域特點;(3)不可逆轉性。難降解污染物進入土壤后難以自然稀釋或消失,且土壤生態結構與功能以及生物體受到的危害難以恢復。

        土壤污染危害嚴重,會對農產品的產量和品質、人體健康以及生態環境安全造成影響。根據新華網的報道,我國每年因重金屬污染的糧食達到1200 萬噸,相當于4000 萬人一年的口糧,造成的直接經濟損失約為200 億元。2013年5 月,廣州市食藥監局檢出大量來自湖南的鎘超標大米,引起轟動,公眾也開始關注到土壤污染問題,近日常州外國語學校"毒地污染"事件再度引發廣泛討論。

        土壤污染治理的需求迫切,但治理難度卻很高。一方面,土壤污染一旦發生,難以通過切斷污染源的方式解決,有時需要換土、淋洗等多種技術進行修復,修復周期較長。而且地下水污染會跟土壤污染聯動發生,相互作用,這也大大提高了治理難度。另一方面,土壤修復的成本很高,需要大量的資金投入。中國土壤修復產業聯盟秘書長高勝達表示,修復100 畝中度污染的土地,所需的成本達到3000 萬元以上,國內很多土壤修復的規模都超過億元。

        2、土壤污染情況不容樂觀

        早在2011 年,中國工程院院士羅錫文就曾表示,全國3 億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅,占全國農田總數的1/6。2006 年,我國開展了首次全國土壤污染狀況調查。調查范圍為中華人民共和國境內(未含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區)的陸地國土,調查點位覆蓋全部耕地,部分林地、草地、未利用地和建設用地,實際調查面積約630 萬平方公里。

        2014 年,調查結果公布。數據顯示,全國土壤總的超標率為16.1%,全國土壤環境狀況"不容樂觀",其中:耕地土壤點位超標率為19.4%,主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴;林地土壤點位超標率為10.0%,主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕;草地土壤點位超標率為10.4%,主要污染物為鎳、鎘和砷;而在接受調查的690 家重污染企業用地及周邊的5846 個土壤點位中,超標點位占36.3%,主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫藥等行業。

        由此估算,全國受污染的耕地約有2333 萬公頃,其中中度污染333 萬公頃,特別是大城市周邊、交通主干線及江河沿岸的耕地重金屬和有機污染物嚴重超標,加上工業污染場地,土壤污染面積極大。

        延伸閱讀:

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        除此之外,與土壤息息相關的地下水水質日益嚴峻。2014 年,分布在我國北方17 個省(自治區、直轄市)平原區的地下水水質監測井數據顯示,淺層地下水的水質總體較差。在2071 個測站中,水質優良的測站比例僅為0.5%,良好的測站比例為14.7%,無較好測站,較差和極差的測站比例之和超過84%。"三氮"污染情況較重,部分地區還存在一定程度的重金屬和有毒有機物污染。

        總體來看,我國土壤及地下水污染嚴重,土壤修復任務復雜而艱巨。

        3、行業發展初期,標準不明投入不足

        我國的土壤污染問題由來已久,但一直未能得到重視,直至近年來"鎘大米"等土壤污染事件頻發,有關土壤質量的問題才再次得到大眾的普遍關注。如果把2007 年北京宋家莊交通樞紐污染場地修復工程作為國內污染場地修復的開端,則土壤修復行業在我國發展僅為8 年。

        相比水污染和大氣污染治理,我國的土壤污染治理工作起步較晚,目前還處于技術研發和產業化的初級階段,尚無完整的產業發展鏈,存在相關政策和標準缺失、技術不完善、資金缺口大等問題。

        一方面,相關政策法律缺失,質量標準不完善。目前我國涉及土壤保護的法律法規主要有《環境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》,在水、大氣、固體廢棄物污染防治法中也有所涉及,但尚無針對性的土壤環境保護法。在環境質量標準層面,國家已出臺《土壤環境質量標準》,但其中僅包含8 種重金屬、2 種農藥,且只針對農用地土壤保護,已經相當滯后。雖然國家已經出臺一些行業標準、相關監測規范和方法標準,但總體來看,我國土壤污染治理的相關法律標準體系不完善,治理工作缺乏依據,難以滿足市場的需求。

        另一方面,土壤治理行業尚處在技術研發和產業化的初期,設備化、工程化、產業化發展滯后,同時融資機制亟待建立。相比發達國家,我國在土壤及場地修復技術、設備以及工程應用上還存在較大差距。同時,土壤修復需要海量的資金做支撐。土壤修復工程項目投資較高,少則幾千萬,多則幾億元。以國外經驗來看,美國設立"超級基金"來支持污染場地的管理與修復,20 世紀90 年代,美國用于污染土壤修復上的投資約1000 億美元,但至今仍有50 萬幅地塊需要治理。

        目前工業污染場地的修復以污染企業為主,耕地修復則依賴政府投入。近年來,國內的土壤修復工作受到政府的大力支持和關注。"十二五"期間中央財政下達專項資金約28 個億,重點支持湖南、湖北、云南、廣東、廣西等14個省區市30 個地市的重金屬污染防治,其中流域治理和土壤治理是重點支持方向。然而與修復需求相比,現有的資金投入還遠遠不夠,急需建立一套完善的融資機制和管理辦法。

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        二、今天:百廢俱興,政策頻出

        1、從中央到地方,土壤治理政策頻出

        面對我國的嚴峻的土壤污染形勢,2004 年國家環??偩志拖掳l了《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》。2008 年環保部下發了《關于加強土壤污染防治工作的意見》。目前《土壤環境保護法》也已經列入十二屆全國人大常委會的立法規劃,啟動了前期工作。雖然我國尚無土壤污染治理的專門法律法規,但國務院、環保部等相關部門發布的一系列規劃、規章以及標準,為土壤污染防治法律法規體系的建立奠定了基礎,也為土壤污染治理工作提供了制度保障。

        在國家層面大力推進生態文明建設,構建土壤環境保護法律標準體系的同時,各地政府也加快了土壤污染防治工作的探索。2015 年湖北作為國內最早一批開展土壤污染治理工作的省份,率先啟動立法工作,2016 年2 月《湖北省土壤污染防治條例》獲表決通過,并將從2016 年8 月1 日起實施。2015 年9月,福建省通過《福建省土壤污染防治辦法》。除此之外,安徽省、廣州市、西安市也在去年出臺了工業企業污染場地或土壤環境保護的管理文件。

        2015 年1 月,環境保護部就現行《土壤環境質量標準》(GB 15618-1995)的修訂草案《農用地土壤環境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》向社會公開征求意見,于 8 月形成了二次征求意見稿,繼續征求意見。除此之外,備受矚目的《土壤污染防治行動計劃》的草案已經基本編制完成,目前正在征求各方意見階段,預計將在今年出臺。從中央到地方,政策的出臺、標準的頒布彰顯了政府對抗土壤污染的決心,而"土十條"的落地預計將加快打開土壤修復的巨大市場,推動土壤修復行業的發展。

        2、修復市場不斷增長,潛在市場空間巨大

        "十二五"期間,土壤修復產業尚處于預熱階段,國家專項財政資金逐步開始啟動?!度珖寥拉h境保護"十二五"規劃》中指出,"十二五"期間,用于全國污染土壤修復的中央財政資金將達300 億元。同期,中央財政下達專項資金約28 億元,用于重點支持湖南、湖北、青海、云南等30 個地市的重金屬污染綜合防治工作。

        國內的土壤修復通常以工程形式體現,多為污染場地修復,資金來源一般為政府部門、土地開發商和污染企業。數據顯示,國家支持的修復資金占75.3%,其余資金來自污染企業和地產企業。目前土壤修復行業還處于產業發展初期,2014 年開始成長迅速。根據江蘇省環保產業院的數據,2006-2009 年間,環境修復項目增長緩慢,每年項目總數不超過20 個。2010 年起,項目數量增長至20-60 個/年,2014 年起,環境修復項目有顯著增長。2015 年全國土壤修復工程項目超過100 個,土壤修復合同簽約額達到21.28 億元,比2014 年的12.74億元增長67%。

        我國的土壤修復工程具有地域性特征,南方的土壤修復工程數量明顯多于北方,政府重視度更高,發展相對成熟。其中,江浙地區的土壤修復工程多為化工企業污染場地,而重金屬污染治理主要集中在湖南、湖北兩省。湖南省于2013 年發行了湘江流域重金屬污染治理專項債券,截至2014 年2 月已成功發行67 億元。

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        10萬億還是4500億 土壤修復市場有多大

        目前土壤修復資金投入仍嚴重不足。從發達國家的經驗來看,美國每年土壤修復的資金可占環保投資總量的近一半。從需求角度來看,由污染調查公報數據推算,全國有待修復耕地污染面積約為3.9 億畝,修復成本預計在4-10萬億之間。工業污染場地方面,據統計,2001-2009 年間,我國共有98000 家企業關?;虬徇w,其中包括大量的化工、農藥、鋼鐵、焦化、金屬冶煉工廠。根據"十二五"環保規劃,"十二五"時期我國土壤污染修復融資需求將達到3150 億元。

        3、修復技術日新月異,工程應用有待開發

        土壤修復可以采用原位修復或異位修復,主要包括物理修復、化學修復、生物修復和聯合修復等典型技術。物理修復主要針對有機污染物,包括熱脫附、微波加熱、蒸汽浸提等技術,已經應用于苯系物、多環芳烴、多氯聯苯以及二噁英等污染土壤的修復?;瘜W修復技術主要包括固化-穩定化、淋洗、氧化還原、光催化降解和電動力學修復等。生物修復是近20 年發展起來的新技術,包括植物修復、微生物修復生物聯合修復等,適用于烴類及衍生物的土壤污染治理,不適合持久性有機污染物的去除。聯合修復則組合多種修復技術,實現復合污染土壤的治理。

        目前國內土壤污染修復技術研究還在起步階段,大規模工程應用還需要解決投資費用高、環境因素影響、二次污染控制等問題。而修復設備大部分依賴進口,缺乏自主技術,2015 年,北京建工環境修復股份有限公司成功研發出具有自主知識產權的土壤快速淋洗修復設備,實現了自主裝備從無到有的突破。從目前已實施的土壤修復工程來看,土壤淋洗、原位加熱、微生物化學還原等一批高精尖修復技術被實際運用在土壤地下水修復工程項目中。

        統計我國近年土壤修復工程技術應用情況,主要以物化法為主,生物處理比例僅占4.4%,而在歐洲的土壤修復工程中,生物技術應用比例已經達到35%。從單一治理方法來看,應用最頻繁的是固化穩定化和水泥窯協同處理技術,這也是重金屬污染場地治理的主要方法,然而這兩種手段并非根本上的消除污染,而是改變了重金屬的存在形態,降低其遷移能力。

        總體來看,研究階段的治理技術很多,但大多數的工程應用尚待改進和探索,目前工程技術選擇與工程費用、治理周期息息相關。"十三五"期間,中央預計投入30 億元,建設土壤和地下水污染防治重點實驗室和工程中心。隨著技術的革新、資金的投入,未來復雜的土壤污染問題將得到更好的解決。

        三、明天: 來日方長,大有可為

        1、產業鏈逐步完善,大公司瓜分市場

        土壤修復項目包括污染場地調查、污染評估、技術方案制定、土壤修復施工、場地環境檢測等環節。產業鏈中還包括提供藥劑、配套機械設備以及第三方檢測公司等。

        國內從事環境修復的企業主要有四類:(1)科研院所及高校,以科研能力為技術支撐,通過成立環境修復事業部或工程公司參與污染場地調查評估、修復工程治理等,如清華大學、中科院地理科學與資源研究所、中科院南京土壤所;(2)專業土壤修復公司,大多由環保公司為開拓土壤修復市場設立,也有部分由地方環保部門、投資公司或其他企業轉型而來,如建工環境、高能環境、中節能大地環境修復等;(3)外資企業。在全球擁有豐富的技術和經驗積累,一種以咨詢管理、分析檢測等方式參與,另一種也通過與國內公司成立合資公司的方式切入市場,如ERM 中國,ESD 公司,荷蘭DHV 集團;(4)專有技術企業,通常工業集團下屬從事環境修復業務的部門或子公司,專注于修復特定的土壤污染,如北京瑞美德。

        近年來,土壤修復的巨大市場吸引了眾多新進入者,企業數量增長迅速,呈"井噴"之勢。2015 年,全國從事土壤修復業務的企業數量增長至900 家以上,在2014 年約500 家企業的基礎上翻了將近一番。相比水和大氣治理行業,土壤修復的準入門檻較低,缺少針對性和專業性的行業資質。目前在國內開展土壤修復工程資質要求是市政公用工程施工總承包資質。因而行業參與者多,但專業水平參差不齊。大部分企業工程經驗少,長時間虧損經營。無論從工程數量還是合同金額角度,目前80%以上的市場份額被幾家大公司占領,包括建工修復、高能環境、永清環保等。

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        2、責任主體尚需明確,融資機制有望建立

        要實現污染地塊的有效治理,一方面需要明確責任主體,完善監管體系;另一方面要建立多渠道融資機制,給予資金保障。

        責任主體方面,土壤修復產業遵循"誰污染,誰治理"以及"誰投資,誰受益"的原則,即工業污染土地由污染方承擔治理責任,無法溯源的地塊則由政府先行墊資或引導社會資金投入進行開發再利用。污染耕地則主要由政府投資治理。監管上,我國的工業污染土地管理涉及國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會等多個部委,多個部門之間的責任劃分還有待明確,監管體系還需進一步完善。

        我國當前土壤修復項目和資金大多依賴政府,部分項目由污染企業或土地開放商承擔,產業盈利模式尚不完善,資金匱乏嚴重掣肘行業的發展。參考發達國家的土壤修復治理經驗,如美國的"超級基金法"等,在政府財稅補貼之外,要建立追溯求償制度,同時吸引社會資本進入,鼓勵多方參與,具體可以體現為PPP(公私合營) 模式、RT(墊資修復)模式、ROT(修復-開發-移交)模式、ROO(修復-開發-擁有)模式以及TRT(受讓-修復-轉讓)等模式。其中,2014 年永清集團和岳塘區政府探索的以"土壤修復加土地流轉"為核心的"岳塘模式"就是PPP 模式的一種應用。

        3、龍頭企業將受益

        我國土壤修復的潛在市場空間巨大。若參照美國和日本的土壤修復發展模式,并以最低修復成本計算,中國面對的必須修復的風險土地,至少要投入5萬億元人民幣。根據藍虹教授的說法,若考慮到受重金屬污染的農業耕地,即使采取土壤修復成本最低的植物修復法,那么僅耕地修復一項所需資金總額將高達6 萬億元。

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        10萬億還是4500億 土壤修復市場有多大

        日前,財政部公布了2016 年中央財政預算,其中,土壤污染防治專項資金預算數為90.89 億元,加上以前年度結轉資金6 億元,預算數為96.89 億元,土壤修復專項資金相比2015 年大幅增加145.6%。

        雖然相比于萬億級的資金缺口,現有投資仍顯不足,但隨著"土十條"以及未來土壤法的落地,企業用地和耕地的污染防治及修復管理將走向正軌,多渠道融資機制的建立也將為土壤修復提供資金保障。土壤修復行業有望享受政策紅利,實現快速、健康的成長,其中擁有技術工程經驗、先發優勢的龍頭企業將首先受益,建議關注高能環境、永清環保、博世科、建工修復(等待IPO)等公司。

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        原標題:破“土”而出,蓄勢待發

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